二、热河、绥远、察哈尔特别区域

北京政府时期省级行政区划方面最大的变迁当推热河、绥远、察哈尔等特别区域的创立，为以后这些地区的建省铺平了道路。

清代直隶、山西两省的北部地区汉、蒙杂居，在行政机构方面既有两省的辖县，又有隶属于理藩院的蒙旗，体制不一，辖区互相重叠交错。民国二年11月，大总统批准以山西归绥道所属12县暨内蒙古乌兰察布、伊克昭2盟区域置绥远特别区域，以绥远都统统辖各县暨蒙旗事务 ⁽¹⁵⁾。民国三年1月置热河特别区域 ⁽¹⁶⁾。6月设立察哈尔特别区域 ⁽¹⁷⁾。由于“热河、绥远、察哈尔各属僻在边陲，毗连蒙境，诚恐直隶、山西巡按使驻扎之处相距辽远，难以控制，故特为划分，由各该都统、将军直接管辖。惟热河、绥远、察哈尔均系边圉重镇，军事、民政极为冲繁，绥远城将军着改为绥远都统，俾与热河都统、察哈尔都统名称划一，并于热河都统之下设署热河道尹一缺，绥远都统之下设置绥远道尹一缺，察哈尔都统之下设置兴和道尹一缺，各该道尹均治理民政，兼管蒙旗事务，以专现成” ⁽¹⁸⁾。7月6日，大总统颁布《都统府官制》、《热河道、绥远道、兴和道区域表》，以法律的形式规定了这三个特别区域的行政制度与行政区划。热河都统驻承德县，辖承德、滦平等14县和经棚设治局，境内另有卓索图、昭乌达2盟和锡埒图库伦喇嘛游牧地。绥远都统驻归绥县，辖区包括原山西省归绥道所辖归绥、萨拉齐等8县，境内另有（归化）土默特左右翼旗，以及乌兰察布盟6旗（四子部落、茂明安、喀尔喀右翼、乌喇特前、乌喇特中、乌喇特后）与伊克昭盟7旗（鄂尔多斯左翼中、鄂尔多斯右翼前、鄂尔多斯左翼后、鄂后多斯左翼前、鄂后多斯右翼后末、鄂尔多斯右翼中、鄂尔多斯右翼后）。察哈尔都统驻张北县，辖境包括原直隶省口北道所辖张北等3县，以及原绥远特别区域所辖丰镇等4县，境内另有内蒙古锡林郭勒盟10旗（乌珠穆沁左、乌珠穆沁右、浩齐特左、浩齐特右、苏尼特左、苏尼特右、阿巴噶左、阿巴噶右、阿巴噶那尔左、阿巴噶那尔右），及察哈尔部的察哈尔左翼4旗（正白、镶白、正蓝、镶黄）、右翼4旗（正黄、正红、镶红、镶蓝），以及各旗牧厂和达里冈厓牧厂、商都达布尔逊牧厂。